藥事法103條中藥師名稱來源及第三、四項修改始末

◎文╱講座教授胡幼圃
為近來中藥商依藥事法第103條內容促考試院訂定「中醫師處方藥品調劑人員考試辦法」，為保障全民用藥安全，特將過往事實公諸大眾。
民國86年8月30日晚立法院一讀通過的藥事法第103條增修文內容，加了第三及第四， 二項如下:
上述人員、中醫師檢定考試及格或在未設中藥師之前曾聘任中醫師、藥師及藥劑生駐店管理之中藥商期滿三年以上之負責人；其業務範圍如下︰
一、略。
二、略。
三、略。
四、中醫師處方藥品之調劑。
依此一讀條文通過立法，不但在法上出現「中藥師」，且傳統中藥從業人員，可不經國家考試即可調劑。
本人於87年（第二年）四月赴藥政處服務，立刻面臨部分立委要求黨政協商，交付二、三讀。若依第103條條文一讀通過（不含「調劑需國家考試及格及考試辦法需由考試院會同行政院訂之」）內容，特定人士只要租牌三年或中醫師檢定考試及格者就可以調劑！藥學系至少要讀四年，具有考中醫師資格的也可調劑中藥，以此類推，有考（西）醫師資格的醫學系畢業生也應可調劑西藥，如此醫藥分業可廢了。當年藥政處團隊在部分立委以撤換官員、大幅刪減預算等壓力下，在署長詹啟賢及藥師立委黃昭順的大力支持，在二、三讀不易修改一讀條文本意的情況下，通過了加上「經國家考試及格者…及前項考試，由考試院會同行政院定之」的條文，才免除了一讀通過內容對藥界及全民用藥安全的傷害。
增修條文內容多有不合理之處，通過後，部分立委因收賄嫌疑被起訴、判刑，至今尚在更審中。又第103條是附則，為夕陽條款，不應違反母法精神。此次監委糾正，因不熟悉第103條背景，衛福部及考選部應予適當回覆，應如會議主席、次長石崇良在會議開場所提，可請立法院修正此條文，才是基本解決之道。
另本人及台大院長沈麗娟均於會中強調：藥師法第十五條是藥師職責的母法。藥事法第二十八條、第二項也清楚明訂，藥師可調劑中藥。我也建請考選部（本人曾任六年考試院考試委員）要依專門職業及技術人員考試法第二條，訂定國家考試辦法，需具備現代教育培養過程，獲得特殊學識…考試及格…，不能違反現行之藥師法及藥事法。
中藥調劑需解決之問題尚多，如社區藥局得不到中藥及其調劑費之健保給付。台灣藥學會和臨床藥學會早已決議，要以建立中藥專科藥師來根本解決中藥調劑問題，望衛福部能協助建立，徹底解決此問題。
資料來源：
「衛福部研商中藥相關人員管理制度」會議，胡幼圃(1998~2002)之發言要點。
（本文作者為藥政處前任處長、考試院第十一屆考試委員）